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國務院批轉水利部關于蓄滞洪區安全與建設指導綱要的通知

時間:2019-06-19 09:02 來源:未知 作者:admin 點擊:
國務院批轉水利部關于蓄滞洪區安全與建設指導綱要的通知
 國發[1988]74号批
1988-10-27



  法規名稱:國務院批轉水利部關于蓄滞洪區安全與建設指導綱要的通知

  法規類别:法規性文件

  制定機關:國務院

  頒布日期:1988.10.27

  實施日期:1988.10.27

  修改日期:

  法規内容:

國務院批轉水利部關于蓄滞洪區安全與建設指導綱要的通知

  我國是多暴雨洪水的國家,洪水危害是主要自然災害之一。曆史上洪澇災害頻繁,民不聊生。建國以來,大江大河多次出現特大洪水。造成很大損失,影響社會的安定、經濟的發展和人民生命财産的安全。因此,保障防洪安全,是關系國計民生的一件大事。

  防禦洪水應當采取工程與非工程相結合的綜合性防洪措施。在較大洪水和特大洪水情況下,為确保重點,還應當按照“犧牲局部,保護全局”的原則,适時地采取分洪、滞洪措施,盡量減少淹沒損失。同時,要對作出犧牲地區的人民生命财産安全和恢複生活、生産等方面進行妥善的安排。

  蓄滞洪區主要是指河堤外洪水臨時貯存的低窪地區及湖泊等。其中多數曆史上就是江河洪水淹沒和調蓄的場所。由于人口的增長、蓄洪墾殖,逐漸開發利用成為蓄滞洪區。蓄滞洪區在曆次防洪鬥争中對保障廣大地區的安全和國民經濟建設發揮了十分重要的作用。

  為了合理和有效地運用蓄滞洪區,使區内居民的生活和經濟活動适應防洪要求,并得到安全保障,各級人民政府應對蓄滞洪區的安全與建設進行必要的指導與幫助。為此,對蓄滞洪區的有關政策和管理作如下規定。河堤内行洪區、泛區、灘區除行政法規另有規定外,可參照本綱要的有關規定執行。

  一、基本工作

  為了有效地運用薔滞洪區,并逐步達到制度化和規範化。應十分重視做好有關基本工作。

  (一)七大江河流域機構應掌握本流域蓄滞洪區的數目、名單和區内社會經濟基本情況,根據國務院批準的關于黃河、長江、淮河、永定河防禦特大洪水方案及其它有關規定,編制本流域典型年蓄滞洪區運用順序及淹沒圖,由水利部審定後頒布;松花江、遼河、珠江的防禦特大洪水方案分别由有關省人民政府制定,報水利部備案。省級水利部門根據省人民政府制定的防禦特大洪水方案編制有關流域典型年蓄滞洪區運用順序及淹沒圖。

  (二)按河系确定設防的典型年洪水,計算已發生過的代表站水位下最大淹沒面積和貯水量,計算最大貯水總量時流域洪水總量(即上遊水庫、蓄滞洪區及河道蓄洩總量)、河道内與河堤外菌滞洪區分配率(按洪水總量計算)。

  (三)繪制流域各典型年的洪水分配串表及相應的各蓄滞洪區的貯水量、淹沒面積、淹沒水深和淹沒曆時圖表。在現場設立各典型年淹沒水深的高程标樁。

  (四)編制各流域典型年洪水蓄滞洪區的運用順序,标定分洪時代表站的水位以及薔滞洪區可能達到水位時的貯水量。

  二、通訊與預報、警報

  通訊系統以及準确的洪水預報與警報,是減免蓄滞洪區内人民生命财産損失的重要措施。

  (一)通訊系統必須做到任何情況下暢通無阻。經常進洪的蓄滞洪區應該建設有線通訊和無線通訊兩套系統。通訊設施的建設由防汛主管部門提出要求。有線通訊應納入城鄉郵電網的建設,無線通訊由各級防汛部門負責實施。

  (二)預報、警報内容:洪水預報内容,應根據水文氣象部門和防汛指揮部的規定和要求進行。警報内容包括預測的洪水位、洪水量、分洪時間、有關準備工作、緊急避洪和撤退路線及允許撤離的時限等。

  (三)警報必須傳播到整個地區,包括與外界隔絕的孤立地區。傳播的方法可以用電話、廣播、電視、汽笛、敲鑼、挂旗、報警器、鳴槍或挨戶通知等一切可能的形式,使每家每戶和外出人員都能及時得到警報信息。

  (四)發布警報決策:根據國務院批準和省級人民政府制定的防禦大洪水方案的決策程序作出分洪蓄洪決定,警報統一由防汛指揮部門發布。可靠性與時機的決定必須十分慎重,不得誤報。警報一經發布,各項避洪工作必須迅速及時。由于延誤時機造成損失的,要依法追究責任者的法律責任。

  三、人口控制

  控制人口的适度增長是保持蓄滞洪區安定發展的重要條件,必須實行嚴格的入口政策。

  (一)省級人民政府應組織有關部門制定蓄滞洪區人口控制規劃,規定區内人口增長率(自然增長率及機械增長率)必須低于省内其它地區,提出具體控制指标并建立分區人口冊。限制人口遷入,明确區外遷入戶口的審批機關、嚴格履行審批制度。

  (二)經常進洪的蓄滞洪區應鼓勵人口外遷或到其它地區工廠、礦區、油田做工,受保護地區的工廠、礦山和油田應對蓄滞洪區招工予以優先。

  (三)宣傳蓄滞洪環境對人口容量的制約作用,加強計劃生育工作,認真執行政府制定的人口規劃。對人口超計劃增長的茁滞洪區,減少或停止國家給予的優惠待遇。

  四、土地利用和産業活動的限制

  蓄滞洪區土地利用、開發和各項建設必須符合防洪的要求,保持薔洪能力,實現土地的合理利用,減少洪災損失。

  (一)在指定的分洪口門附近和洪水主流區域内,不允許設置有礙行洪的各種建築物。上述地區的土地,一般隻限于農牧業以及其它露天方式的使用,以保持其自然空地狀态。

  (二)在農村土地利用方面,要按照蓄滞洪的機遇及其特點,調整農業生産結構,積極開展多種經營。

  在種植業方面應努力抓好夏季作物的生産,在雷滞洪機遇較少的地區,應“保夏奪秋”,秋季種植耐水作物,能收則收;蓄滞洪機遇較多的地區,則應“棄秋奪麥”。

  (三)蓄滞洪區内工業生産布局應根據蓄滞洪區的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滞洪區,原則上不應布置大中型項目;使用機遇較少的薔滞洪區,建設大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在薔滞洪區内建設有嚴重污染物質的工廠和儲倉。

  (四)在蓄滞洪區内進行油田建設必須符合防洪要求,油田應采取可靠的防洪措施,并建設必要的避洪設施。

  (五)蓄滞洪區内新建的永久性房屋(包括學校、商店、機關、企業房屋等),必須采取平頂、能避洪救人的結構形式,并避開洪水流路,否則不準建設。

  (六)蓄滞洪區内的高地、舊堤應予保留,以備臨時避洪。

  五、就地避洪措施

  因地制宜地采取多種形式的就地避洪措施是蓄滞洪區安全保障的重要内容。

  (一)圍村埝(安全區):在人口集中、地勢較高的村、鎮,可采取四周修建圩堤以防禦洪水。圍村坡要統一規劃,并沒在靜水區内。圈圍面積不宜過大而增加防守困難以及影響薔滞洪水的能力。圍村坡在迎流頂沖面要做好防浪防沖,埝内要做好排水工程。

  (二)莊台:一般适用在蓄滞洪機遇較多,淹沒水深較淺的地區。莊台标準按需要與可能相結合的原則确定。莊台填土量大的,應有計劃地修建,逐年積壘。

  (三)避水台:避水台隻作臨時避洪,上面不蓋房屋。

  莊台、避水台的台頂高程,按蓄滞洪水位加安全超高确定。迎流面要設護坡,并需設置行人台階或坡道。

  (四)避水樓:在蓄水較深的地區,有計劃地指導農民修建避水樓,一旦分蓄洪水時,居民和重要财産可往其中轉移。

  集體避水樓隻作為臨時集體避洪,在洪水位以上蓋房,平時可考慮作為學校等公用設施。

  避水樓房的建築結構形式、建築标準和避水防水要求,由省防汛部門會同省建設部門進行技術指導。

  (五)城牆:古代建造的城牆一般具有防徹戰争和洪水的雙重功能。對目前保留完好确能起到防洪作用的城牆,應做好防滲防漏和城門的臨時堵閉等準備工作,繼續發揮其防洪作用。

  (六)其它就地避洪措施

  1.大堤堤頂避洪 蓄滞洪區四周都有大堤保護,預報要分蓄洪時,低窪地群衆可到大堤堤頂暫時避洪,但不得影響防汛和管理工作的正常秩序。洪水過後應立即撤離。

  2.利用高杆樹木避洪 蓄洪區内村莊宅旁有計劃種植高杆樹木,一旦分洪時,可就近避險。

  (七)公共設施和機關企事業單位的防洪避險要求:

  蓄滞洪區内機關、學校、工廠等單位和商店、影院、醫院等公共設施,均應選擇較高地形,并要有集體避洪安全設施,如利用廠房、倉庫、學校、影院的屋頂或集體住宅平台等。新建機關、學校、工廠等單位必須同時建設集體避洪設施,由上級主管部門會同防汛主管部門審批,不具備避洪措施的,不予批準。

  六、安全撤離措施

  蓄滞洪區水位較深,難以就地避洪,或因水情發展,就地避洪難保安全時,應組織居民安全撤離。

  (一)基本情況核查:省級人民政府汛前要組織對薔滞洪區的居民情況進行核查,内容包括蓄滞洪範圍内的總人口,居住在圍村埝内、避水台(莊台)、避水樓、高地等不需撤離的人數(或戶數),計劃撤離的單位、居民和牲畜、貴重物資的數量等。

  (二)撤離道路和對口安置:蓄滞洪區所在地的人民政府,應根據避洪撤離的需要,結合城鄉道路建設,有計劃地修建公路和道路,按照行政區劃、路程、交通條件,指定撤離路線。居民臨時住宿點應以村為單元,落實對口安置地點,繪制撤離路線與安置地點詳圖。

  (三)車輛船隻及材料準備:區内各鄉、村要有計劃地備置必要的船隻,汛情緊急時可征用、調度船隻或組織群衆臨時用門闆、木闆、竹排編成搶救工具以及臨時住宿搭棚的材料。除常年儲存部分外,在下達分洪指令的同時,各級防汛指揮部應組織搶運到指定的地點。

  (四)組織指揮和搶救:蓄滞洪區所在地方人民政府負責組織與指揮撤離。分洪時可宣布緊急狀态,公安機關負責維持社會治安。鄉村基層幹部要在統一指揮下,具體負責居民的撤離與安置工作。

  (五)食宿保障:撤離初期,各級人民政府組織非災區的機關、團體、商店制作熟食,供給受災人民。安置基本就緒後,有計劃地供應糧、菜、煤等,保障災民生活必需。

  (六)防火、防疫:災民集中地點要組織醫療隊進行巡回醫療,要保持衛生,及時處理糞便,進行消毒,以防瘟疫發生。臨時棚戶要适當留出間隔,以防火災。

  七、試行防洪基金或洪水保險制度

  (一)省級人民政府可選擇受益範圍明确、進洪機遇較多的蓄滞洪區,試行防洪基金或洪水保險制度,取得經驗後推廣,逐步改變過去洪災損失單純依靠政府大量救濟的辦法。

  (二)在施行洪水保險的地區,由有關流域機構在水利部的指導下繪制典型年洪水淹沒風險邊界圖,劃定使用蓄滞洪區後受益地區的範圍;并在保險公司的配合下編制洪水淹沒風險邊界圖及洪水保險率圖。在正式制定保險率之前,可先采取“低保額、低保費”的辦法,以鼓勵更多的居民參加洪水保險。

  (三)試行防洪基金或保險的地區,保險公司按規定向蓄滞洪區内投保人收取保費,并賠償薔滞洪後的損失;賠付不足部分,可由省級人民政府從受益地區國營工商企業、集體和個體企業以及居民所溶集的防洪基金中解決。

  (四)設有蓄滞洪區的省級人民政府,參加上述原則規定,可制訂洪水保險及防洪基金籌集、使用和管理的具體辦法,報國務院主管部門備案。

  八、規劃與管理

  蓄滞洪區的安全建設是涉及選用千家萬戶的大事,是一個十分複雜的系統,必須進行合理規劃,加強管理。

  (一)蓄滞洪區所在地的省級人民政府應組織有關部門和地(市)、縣,根據本綱要所指出的原則和方法,結合本地區社會經濟發展計劃,制訂各蓄滞洪區的安全與建設規劃,并報國務院主管部門備案。

  (二)就地避洪措施與安全撤離措施,應當密切結合居民住宅建設及鄉村社會設施建設統籌安排,做到平戰結合,根據居民收入和當地經濟發展水平,量力而行,常年安排。

  (三)薔滞洪區所在地的省級人民政府可根據工作需要成立薔滞洪區管理委員會,作為虛設機構,不設實體辦事機構,其日常工作由政府指定的部門承擔。蓄滞洪區管理委員會負責規劃的實施和區内安全建設的管理,分洪時配合各級防汛指揮部保證各項任務按規劃有秩序地完成。

  九、宣傳與通告

  (一)蓄滞洪區所在地的省級人民政府在水利部有關流域機構的配合下,制訂蓄滞洪區宣傳提綱。重點宣傳:1、本地區洪水災害的曆史概況;2.根據國家批準的防洪規劃,對超過現有河道洩洪能力的洪水,有計劃地采取蓄洪、滞洪、分洪措施的必要性;3.蓄滞洪區有關人口控制、土地利用和各項建設的有關法令、政策;4、國家對蓄滞洪區實行的各項政策和扶持措施;5、鼓勵參加洪水保險和溶集防洪基金等。

  (二)對下列事項向當地人民發布通告:1.本蓄滞洪區的運用标準,洪水重現期,淹沒範圍和淹沒水深、标高;2、就地避洪與撤離措施的安排;3.本單位、本村、本戶的撤離轉移對口安置計劃,交通工具,交通路線,撤離安置地點及其他有關治安等注意事項。


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